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Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituye en la actualidad en uno de los más novedosos instrumentos del derecho administrativo para garantizar los derechos colectivos de los ciudadanos, especialmente el derecho a gozar de un medio ambiente sano. La principal característica de esta herramienta es precisamente que tiene por objetivo el lograr la satisfacción del interés general y para ello es necesario que el derecho de propiedad sea limitado y redefinido a través de la imposición de obligaciones que hacen parte de su núcleo esencial. Así las cosas, la ciudad se convierte en un escenario público que justifica el ejercicio de competencias, y estas al ser ejercidas a través de estructuras organizativas constituyen una verdadera función administrativa. Este es el contexto que justifica el escrito que el lector tiene en sus manos, y denota que la interacción entre derecho público y privado es una realidad palpable que desmitifica las fronteras fijadas por las diferentes áreas de estudio de la ciencia jurídica, pues la interacción es un doble sentido: mientras que en algunos ámbitos se puede sostener una huida del derecho administrativo, en otros se puede defender una publificación de las instituciones clásicas del derecho privado.
El grupo de investigación deDerecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia entrega alpúblico una obra que le permite al lector comprender las diferentescompetencias e instrumentos de ordenación del territorio colombiano y, en estalabor, establecer no solo cuáles son las rela­ciones entre los diferentesniveles territoriales sino además identificar las contradicciones que sederivan de la superposición de decisiones que confluyen sobre el suelo comoobjeto de intervención de las esferas naciona­les, departamentales, regionales,locales y sectoriales. En este galimatías jurídico seenmarca la planificación de la ciudad, la cual, en el ejercicio de la autonomíareconocida por la Constitución a los munici­pios, se somete a directricesterritoriales de diversas autoridades, pero, al mismo tiempo, estableceaquellas particularidades que le dan identidad. Así las cosas, la planificaciónse convierte en un instrumento que permite que en los municipios se definan losdifusos límites que existen entre lo urbano y lo rural, se potencie unaconstrucción participativa del territorio, se reconozca la existencia defórmulas colaborativas entre instancias públicas y privadas, se refuercenactuaciones encaminadas a la mayor generación de espacio público, de protecciónde valores medio ambientales, de mejor prestación de servicios públicos, etc.En definitiva, una concepción del urbanismo identi­ficada con todas estasaristas y en que se tenga como norte la mejora de la calidad de vida de laspoblaciones y la generación de mayores condiciones de igualdad material.