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El nuevo contexto globalizado supone formidables desafíos para los territorios y sus gentes. Nada es igual que hace un cuarto de siglo. De las viejas «certezas» y «seguridades» hemos pasado a un brumoso inicio de milenio marcado por la incertidumbre y complejidad del presente. Los territorios y sus gentes son más vulnerables a los cambios y a los riesgos. También tienen nuevas oportunidades. Y en este nuevo contexto han de afrontarse diariamente nuevos, y en ocasiones desconocidos, alejados o incontrolables desafíos que trascienden, superan o desbordan nuestras realidades tradicionales que venían definidas por el marco de los Estados-nación. Los propios Estados-nación, que tanta seguridad proporcionaron, al menos en esta región del planeta que ha sido capaz de construir sólidas generaciones de derechos civiles, políticos y sociales, están ahora inmersos en una profundo proceso de reestructuración. A la consolidación de una realidad geopolítica supraestatal se añade la emergencia de nuevas realidades subestatales al amparo de procesos de cesión o devolución de poder político. La emergencia del hecho regional y la creciente vinculación de las gentes a lugares, constituye una de las posibles respuestas a un proceso de globalización que en todo caso ha venido para quedarse y sobre el que cabe únicamente incorporar nuevos procesos más democráticos para conducir el proceso de otra manera. En cualquier caso, se han erigido en nuevos actores políticos de primer orden a la hora de elaborar e instrumentar políticas públicas en el territorio. El territorio, que ha recobrado todo su protagonismo, también es entendido de otra manera. Más rica y compleja. Ahora es mucho más que mero soporte físico o contenedor de actividades. Es el espacio donde se producen relaciones sociales y económicas generadoras de pautas específicas de equilibrio, desigualdad o marginación, dependiendo de su grado de conexión a redes más o menos globales. El territorio es entendido como recurso, como patrimonio, como paisaje cultural, como bien público, como espacio de solidaridad, como legado... La propia cultura de los territorios es ahora entendida como factor de competitividad de primer orden. Se han abierto camino, en definitiva, nuevos valores y en los territorios —cada vez más homogeneizados— hay nuevos actores. Como consecuencia, cambia la naturaleza de los conflictos y se modifican las funciones. Pero, sobre todo, están cambiando las formas de gobierno de territorio. El cambio social, la segmentación creciente, la emergencia de nuevos actores políticos, la mayor distribución del poder de decisión obliga a gobernar de una forma más horizontal, más participada, más próxima, más atenta a los contextos específicos, más democrática en definitiva. Un nuevo reto para el espacio público, principal e insustituible responsable de impulsar políticas orientadas a mejorar la competitividad, a garantizar la cohesión social y a velar por una gestión más prudente del territorio. Ahora, el espacio público viene obligado a hablar de subsidiariedad, de partenariado, de cooperación (vertical y horizontal, formal e informal), de políticas públicas que garanticen un desarrollo más sostenible, de la necesidad de superar enfoques sectoriales, de desarrollo territorial, de enfoque estratégico... Y en el caso de la Europa unida ésta no es una cuestión fácil, porque existen diversas tradiciones, culturas territoriales, contextos específicos y un muy variado reparto del poder político entre niveles responsables de desarrollar y evaluar políticas públicas con incidencia territorial. Algunas de estas cuestiones son analizadas en este texto por algunos de los mayores expertos europeos.
Este es un libro "vivo" que se ha ido formando a través de una serie sobre ordenación del territorio iniciada por el autor en 1975 y continuada sin ininterrupción por diversos títulos y editoriales, hasta llegar a la que ahora se presenta, que en rigor es la novena. Durante esta larga trayectoria el libro ha superado con éxito el refrendo de una intensa y extensa utilización en la vida académica, en foros muy diversos y en la actividad profesional, como libro de texto y de consulta, de la que se ha beneficiado, manteniendo siempre su carácter de obra de referencia en la materia. Esta nueva edición ha depurado y simplificado la anterior ("quitado grasa y fortalecido fibra", podría decirse) gracias al continuo aprendizaje de los autores adquirido en una intensa actividad (investigadora, profesional, docente y divulgadora) desarrollada en diversos países, que les ha permitido perfeccionar conceptos, metodologías y técnicas, mantener sancionados por la experiencia, eliminar los no verificados por ella, y añadir otros sugeridos por la veloz evolución social; es el caso, por ejemplo, de la nueva dimensión se añade al sistema territorial: la imagen que transmite y su percepción, es decir, el paisaje. Pero la edición ha conservado el doble carácter académico y profesional de las anteriores, que equilibraba el enfoque conceptual propio de la academia, con el orientado a la actividad profesional: metodologías, técnicas y ejemplos, propios de un manual. Por ello sus destinatarios abarcan al estudiante universitario, de grado y postgrado, y al titulado de cualquier campo cuya actividad profesional (docente, investigadora, consultora o gestora) se orienta hacia la ordenación territorial y hacia campos indisociables de ella: desarrollo sostenible, ambiente, gestión de recursos o espacios naturales, paisaje y paisajismo, etc.
Este libro aborda inicialmente la planificación sectorial o especial de los elementos o subsistemas del territorio regional y comarcal: ciudades y asentamientos, equipamientos, infraestructuras, actividades económicas y patrimonio natural y cultural. Después, una vez conocidos los elementos, se integrarán en la planificación de las áreas más urbanizadas, por una parte, y en la de las menos urbanizadas por otra, tomando como unidad territorial las comarcas, con especial referencia a las de montaña.
El objetivo principal del libro es ayudar a clarificar los conceptos, a consolidar los conocimientos adquiridos y buscar soluciones para que las comunidades mejoren la utilización de sus territorios. En cada territorio su conformación natural e histórica crea circunstancias que lo singularizan, hasta el punto de que son difícilmente reducibles a categorías o comportamientos generales y, en consecuencia, las actuaciones o propuestas para lograr o mejorar su cohesión tienen que considerar necesariamente sus peculiaridades. Con este fin presentamos una metodología general de análisis del medio, que exige definir claramente los objetivos; recopilar información cartográfica; recoger datos estadísticos, inventariar, verificar y corregirlos, interpretarlos y proceder a su tratamiento.
El tema del libro es de actualidad sin fronteras, como se observa con la variedad de trabajos sobre el espacio territorial de Iberoamérica y por el múltiple enfoque urbanístico, arquitectónico y ambiental, que recoge el tratamiento de la regulación del suelo, sus usos y zonificaciones compatibles con el crecimiento sostenido de la ciudad. Las reflexiones acerca de la ordenación del territorio comprenden la problemática del impacto en el medio ambiente, la construcción de obras para privilegiar la calidad de vida, el hábitat y la vivienda. La regulación del suelo y del espacio territorial también alcanza al patrimonio urbano, la participación ciudadana, la cultura, la educación, la información y la comunicación para el acceso social equitativo como exigencia natural del desarrollo local sostenible.
El objetivo de este libro es abrir un debate en torno al papel y valor del patrimonio y de la planificación territorial como instrumentos para avanzar hacia otro modelo de desarrollo, ambientalmente más sostenible y territorialmente más cohesionado. Desde la perspectiva socioeconómica exige afrontar un cambio de época, en el que los retos sociales, económicos, energéticos y ambientales requieren nuevas respuestas locales, regionales, estatales y mundiales. El libro plantea varias problemáticas derivada de los aspectos citados, y la necesidad de encontrar nuevas vías de actuación para definir y profundizar nuevos objetivos y visiones para cada territorio y realizar una adecuada planificación territorial con vistas a los horizontes del 2020 y del 2050 que, unida a un buen gobierno, permitan mantener el bienestar de toda la población mundial.
El libro que me complace presentar es el resultado de la investigación "Medio ambiente y ordenación del territorio" que el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia proyectó con el objetivo de identificar y estudiar los conceptos de planificación y plan, así como algunos ejercicios de ordenación del territorio y de planificación ambiental desarrollados en España y en Colombia, con el fin de identificar el marco jurídico y las políticas públicas que se han desarrollado en la materia, y verificar sus logros y dificultades. Antes de describir el contenido y la estructura del documento partimos por indicar que desde el punto de vista terminológico ordenar implica "Colocar algo o a alguien de acuerdo con un plan o de modo conveniente”, "Encaminar y dirigir algo a un fin" (DRAE, 2014). Entendemos que si nos referimos a la ordenación hablamos de un proceso por medio del cual se ordenan las cosas o los elementos de manera tal que, de llevarse a cabo las etapas identificadas en un plan, se logra el fin que previamente se ha proyectado y delimitado. Ahora bien, siendo el territorio la base sobre la cual se desarrollan múltiples actividades humanas que se ejercen conforme a las delimitaciones determinadas por el ordenamiento jurídico sobre el que se construye el Estado social de derecho, es necesario que además de las herramientas definidas en el marco normativo se construyan y desarrollen instrumentos de planificación y ordenamiento del territorio que le permitan al Estado prescribir una serie de procedimientos que lo impulsen a alcanzar sus objetivos sustanciales.