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Esta obra analiza una de las problemáticas más interesantes que plantea el actual debate constitucional europeo: la articulación del sistema de protección de los derechos fundamentales de la Unión Europea y los sistemas nacionales, construidos sobre la base de los catálogos de derechos recogidos en las constituciones de los Estados miembros de la Unión. El análisis de esta cuestión se lleva a cabo a la luz de la jurisprudencia de los tribunales de varios Estados miembros (Alemania, Francia, Irlanda, Italia, Polonia, Reino Unido y, especialmente, España) y del TJCE, que ha tenido un papel crucial a la hora de evitar conflictos de índole constitucional en materia de derechos fundamentales en la Unión Europea. Se incorporan al análisis las modificaciones que introduce el Tratado de Lisboa y la Carta de derechos fundamentales de la Unión, convertida en Derecho for-malmente vinculante gracias a las previsiones del nuevo Tratado. María Díaz Crego es profesora de Derecho Constitucional y Derecho de la Unión Europea en la Universidad de Alcalá. Se doctoró en Derecho en la Universidad Complutense de Madrid, recibiendo uno de los Premios Extraordinarios de Doctorado 2006/07. Ha realizado estancias de investigación en el European University Institute (Florencia), en la Université Catholique de Lovain, en la Université Libre de Bruxelles y en el UC Hastings College of the Law (San Francisco), impartiendo docencia en la Universitá degli Studi di Verona durante el curso 2006/07. Es autora, junto al Prof. Pablo Santolaya Machetti, de una monografía publicada por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales bajo el título El sufragio de los extranjeros. Un estudio de Derecho comparado y de varios artículos sobre el sistema de protección de los derechos fundamentales de la Unión Europea y sobre Derecho de extranjería y de asilo. INDICE PRÓLOGO, por Pablo Santolaya Machetti AGRADECIMIENTOS ABREVIATURAS UTILIZADAS INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: LA DIFÍCIL COEXISTENCIA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE Y LOS SISTEMAS NACIONALES 1. Los principios que rigen la articulación de los sistemas nacionales y el sistema de protec-ción de los derechos fundamentales de la UE 1.1. La articulación del sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE y los sistemas nacionales en el marco del pilar comunitario: la jurisprudencia del TJCE 1.2. La articulación del sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE y los sistemas nacionales en el marco del pilar comunitario: la perspectiva nacional 1.2.1. La aceptación de la jurisprudencia del TJCE: El caso holandés 1.2.2. La aceptación parcial de la jurisprudencia del TJCE: El caso de Alemania, Italia y Francia 1.2.3. El rechazo a la jurisprudencia del TJCE: El caso polaco 1.3. El traslado del problema a los pilares intergubernamentales: ¿Primacía tras Pupino? 2. La falta de identidad material del catálogo de derechos fundamentales de la UE y los catá-logos nacionales 2.1. La construcción del catálogo de derechos de la UE sobre la base de ¿todos? los dere-chos fundamentales reconocidos por las constituciones de los Estados miembros 2.2. El reconocimiento de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros únicamente como fuentes de inspiración del sistema CAPÍTULO II. LA COEXISTENCIA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DE-RECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE Y LOS SISTEMAS NACIONALES: LAS SO-LUCIONES APORTADAS POR LA DOCTRINA Y LA JURISPRUDENCIA DEL TJCE 1. Las soluciones doctrinales: maximalismo y pluralismo 1.1. La solución del máximo estándar de protección o solución maximalista 1.2. La solución pluralista: el reconocimiento de la entidad constitucional de la Unión Eu-ropea 2. La solución jurisprudencial (TJCE): de la búsqueda de un máximo estándar de protección de los derechos fundamentales al pragmatismo del margen de apreciación nacional 2.1. La jurisprudencia del TJCE en materia de derechos fundamentales en el marco del pi-lar comunitario y su parcial adecuación a las exigencias nacionales 2.1.1. La protección de los derechos fundamentales en los su puestos en que el Dere-cho comunitario es aplicado por las autoridades nacionales: el margen de apreciación nacional 2.1.1.1. Normativa comunitaria necesitada de aplicación nacional y verificación de su adecuación a los derechos fundamentales 2.1.1.2. La adecuación de la actividad nacional de aplicación del Derecho co-munitario a los derechos fundamentales 2.1.2. Derechos fundamentales y medidas nacionales que derogan el Derecho comunitario: ¿nuevamente? la concesión de cierto margen de apreciación a las autoridades nacionales 2.1.2.1. Los derechos fundamentales como límites a las medidas nacionales que derogan el Derecho co munitario 2.1.2.2. Los derechos fundamentales como razones que justifican las medidas nacionales que derogan el Derecho comunitario a) Los derechos fundamentales como razones que justifican las medidas nacionales que obstaculizan las libertades comunitarias: ¿la flexibilización "a la carta" del test de proporcionalidad aplicado por el TJCE? b) Los derechos fundamentales como razones que justifican las medidas nacionales que derogan otras obligaciones comunitarias 2.2. La jurisprudencia del TJCE en materia de derechos fundamentales en el marco de la CPJP 2.2.1. La protección "nacional" de los derechos fundamentales en el marco de la CPJP: una solución improbable a la luz de la jurisprudencia del TJCE 2.2.2. El margen de apreciación nacional como vía de re solución de conflictos tam-bién en el ámbito de la CPJP 2.3. Un intento de conclusión: ¿la jurisprudencia del TJCE como solución adecuada a un eventual conflicto entre sistemas nacionales y sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE? CAPÍTULO III. LA COEXISTENCIA DE LOS SISTEMAS NA CIONALES Y EL SIS-TEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE TRAS EL TRATADO DE LISBOA 1. La extensión del escenario de conflicto: la parcial desaparición de la estructura de pilares y la más que probable extensión del principio de primacía a la actual CPJP 2. La redefinición del sistema de protección de los derechos fundamentales de la UE tras el Tratado de Lisboa: ¿la Carta como vía de resolución de conflictos intersistémicos? 2.1. La Carta y los ordenamientos nacionales: ¿la garantía de la adecuación material del catálogo de derechos de la UE a los catálogos nacionales? 2.1.1. Las tradiciones constitucionales comunes a los Es tados miembros como ele-mentos hermenéuticos de los derechos reconocidos en la Carta 2.1.2. La definición del contenido de ciertos derechos de la Carta según las leyes, le-gislaciones y prácticas nacionales 2.1.3. Algunos ejemplos prácticos: la falta de adecuación de la Carta a ciertos preceptos de la Constitución española 2.1.3.1. La inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones 2.1.3.2. El principio de legalidad penal 2.1.3.3. El derecho a la vida familiar 2.2. El artículo 53 de la Carta: ¿una posible solución a eventuales conflictos en materia de derechos fundamentales? 2.2.1. La interpretación del artículo 53 de la Carta por el TEDH y el TC 2.2.1.1. La aplicación del artículo 53 CEDH por el TEDH: ¿Un ejemplo para la interpretación del artículo 53 de la Carta? 2.2.1.2. La interpretación del artículo 53 de la Carta por el TEDH: ¿una reiteración del artículo 53 CEDH 2.2.1.3. La interpretación del artículo 53 de la Carta por los tribunales nacionales: la jurisprudencia del TC 2.2.2. Las interpretaciones doctrinales del artículo 53 de la Carta 2.2.2.1. El artículo 53 de la Carta como cláusula de resolución de conflictos normativos 2.2.2.2. El entendimiento del artículo 53 como regla interpretativa de los derechos fundamentales reconocidos en la Carta CAPÍTULO IV. LA ARTICULACIÓN DEL SISTEMA ESPAÑOL Y EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE 1. La articulación del Derecho comunitario y el Derecho español: los derechos fundamentales como límites constitucionales al proceso de integración 1.1. La reforma constitucional: ¿límite constitucional al Derecho originario? 1.2. Más allá de la reforma: la modulación de los enunciados constitucionales a la luz de los tratados de integración 1.3. Los principios y valores constitucionales como límites constitucionales a la eficacia interna del Derecho comunitario derivado 1.3.1. ¿Qué derechos actúan como límites a la eficacia interna del Derecho comunitario derivado? 1.3.2. ¿Qué estándar de protección de los derechos fundamentales se exige al Derecho comunitario derivado? 1.3.3. ¿Qué normas de Derecho comunitario derivado han de respetar el estándar de protección establecido? 2. La articulación del Derecho adoptado en el ámbito de los pilares intergubernamentales y el Derecho español: la plena aplicación del estándar nacional de protección de los derechos fundamentales 3. A la búsqueda de un acuerdo: ¿cómo conciliar las exigencias españolas y europeas en materia de derechos fundamentales? 4. La reforma proyectada de la Constitución española: a la búsqueda de una "cláusula europea" para el texto constitucional español CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA JURISPRUDENCIA SELECCIONADA
Este libro precisa los contornos constitucionales del derecho de integración supranacional, define cuáles son los ordenamientos supranacionales europeos que, en el campo de los derechos fundamentales, inciden con este carácter en el nuestro, estudia su expansión y establece sus límites constitucionales. 15.
Esta obra reúne una suma variada de estudios sobre la integración europea desde una perspectiva constitucional. Autores españoles e italianos analizan en los diversos capítulos las problemáticas actuales que atañen a la arquitectura constitucional de la Unión Europea. Dividido en dos partes, este volumen afronta primeramente el tema de la ciudadanía europea. Casi a modo de premisa, en estos capítulos se aborda la importancia del reconocimiento de la ciudadanía y de los derechos fundamentales como base legitimadora del conjunto político de la Unión. Seguidamente, la parte segunda trata de manera más específica temas relativos a las garantías de los derechos fundamentales, partiendo de la idea de protección integral de los derechos fundamentales en el proceso de integración europea. Se abordan temas sobre la tutela multinivel de los derechos fundamentales, su relación con los derechos humanos y el diálogo jurisdiccional. También hay estudios con diferentes acercamientos sobre el Tribunal de Justicia de la Unión o el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y sobre la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Esta obra viene prologada por el Embajador de Italia en España, Stefano Sannino.
El libro se divide en dos partes. En la primera se ofrece una exégesis histórica de los conceptos de soberanía y legitimidad política en el marco en el que hasta ahora se han venido desarrollando: el Estado. El objetivo es sentar las bases para aplicar estos conceptos clásicos del constitucionalismo democrático y social en una crítica de la Unión Europea actualmente existente. Las tesis fundamentales que mantenemos es que la esencia de la soberanía popular está en preservar en última instancia el derecho del Pueblo a la revolución, para garantizar así que pueda vivir de acuerdo a su «espíritu general» (Montesquieu); y que aunque es jurídicamente legítimo y políticamente incluso recomendable ceder a instancias supranacionales el ejercicio de competencias estatales, porque además éstas surgieron precisamente para garantizar el ejercicio efectivo de la soberanía estatal (pues a veces los Estados aislados resultaban demasiado pequeños para ello), la deriva que ha tomado la globalización, especialmente por lo que respecta a la reducción de los espacios políticos, que supone el alejamiento de los ciudadanos de la toma de decisiones, cada vez más importantes para su vida cotidiana, supone una quiebra del principio democrático. En la segunda parte se diserta acerca del modo y manera en que la Unión Europea garantiza el ejercicio de la soberanía popular y, por lo tanto, qué legitimidad política puede arrogarse. Desde planteamientos post-modernos y kelsenianos la soberanía popular no se garantiza correctamente porque, de hecho, se rechaza la idea de soberanía (o lo que es lo mismo, se le niega su fundamento esencial de indivisibilidad y se propone sustituirla por el de competencia de la competencia), de manera que el Pueblo, como sujeto soberano que tiene siempre el derecho a decidir los modos y formas en las que quiere ser gobernado, queda difuminado. Por lo que respecta a la legitimidad, desde la distinción clásica entre «legitimidad democrática» de origen y «legitimidad por eficacia» de ejercicio, la idea principal es que la Unión Europea ha llegado al límite de las posibilidades de crecimiento desde parámetros funcionalistas, por lo que la disyuntiva para que el déficit democrático que arrastra de origen no afecte también a la legitimidad por ejercicio de la que hasta ahora gozaba, pasa por, o bien racionalizar y limitar sus competencias y campo de acción a lo que es propio de una unión de Estados de Derecho Internacional, o bien, resulta necesario, mediante la apertura a nivel europeo de un proceso constituyente, dotarla de una Constitución verdaderamente democrática que refleje la voluntad de un único demos europeo en constituirse como Estado.
Esta obra, dirigida a estudiantes de Derecho, Ciencia Política y Relaciones Internacionales, describe el proceso de integración vivido en Europa desde el punto de visto jurídico, analiza cuál ha sido el desarrollo intergubernamental y supranacional en dicho contexto de integración y revisa la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la comunidades europeas y su incidencia en la formación del derecho comunitario. Estos temas cobran vital importancia en la medida en que la Unión Europea es el modelo de integración política más avanzado que existe a nivel mundial y se constituye en el marco obligado de referencia para los procesos integracionistas de América Latina.
Esta obra tiene la misión de presentar las incógnitas sobre la Europa de los Derechos y la construcción de un auténtico sistema europeo, verdaeramente integrado, de protección de los derechos fundamentales.
El pilar material de la Constitución europea y la carta de los derechos fundamentales - Legitimidad y proceso constitucional en Europa : los actores y los principios dogmáticos - Los derechos fundamentales como parte dogmática de la constitución europea - ¿Hacia un sistema europeo de protección de los derechos fundamentales.
En el ámbito de la jurisprudencia de los tribunales constitucionales merece especial atención en primer lugar la relación entre la jurisprudencia constitucional española y el Derecho comunitario (1.): a) límites constitucionales al proceso de integración europea b) la relación entre el derecho primario europeo y la Constitución española y c) los derechos fundamentales del Derecho comunitario. En segundo lugar, la manera en que las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros actúan como límite al derecho de la UE merece también un examen especial. Finalmente algunos comentarios sobre el Tratado de Lisboa: cuando aparecen problemas que el Tratado de Lisboa no puede resolver con eficacia, el Tribunal Constitucional Alemán –Lissabon-Urteil, 30 de junio de 2009 – propone a través de esta sentencia la transferencia de competencias soberanas a la Unión, tomando así el último paso hacia la integración europea. Este tribunal declaró que el Tratado de Lisboa es compatible con la Ley Fundamental; pero no sin condiciones. Tal controvertida sentencia ha desatado un debate intenso. Tres son las principales posturas en torno a esta cuestión: conservadora, Dieter Grimm, progresista, Christian Tomuschat, y la de aquellos que optan por mantener una discreta distancia con respecto al TJUE y al Tribunal Constitucional alemán respectivamente, Rainer Wahl. Esta diversidad de posturas da una idea no sólo de la amplitud del debate sino de hasta qué punto Alemania obstruye un futuro abierto para la integración europea.