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En este libro se construye y se explica, en forma de Lecciones, la dogmática general de los actos administrativos, abordándose en él algunas cuestiones particularmente importantes. Se intenta, en efecto, una reconstrucción o, más precisamente, una construcción del concepto de acto administrativo, absolutamente inservible hoy como tal concepto entre nosotros como consecuencia de su conversión en el criterio de acceso a la Jurisdicción contencioso-administrativa y de las limitaciones de la propia Ley Jurisdiccional. Se insiste, además, en la necesidad de retomar los buenos principios en las relaciones entre la nulidad y la eficacia de los actos, relaciones que, por diversas razones, han conducido a nuestro sistema a desengancharse, sin causa, del mundo de conceptos que es común a nuestro alrededor, lo que ha venido a suceder también respecto del juego de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad de los actos, y aun de la revisión de oficio de los mismos, de cuya disfuncionalidad se deja, asimismo, cumplida constancia. Pero debe señalarse inmediatamente que éstos son sólo algunos aspectos, junto, por ejemplo, a las clases y las condiciones de validez de los actos administrativos, el silencio administrativo, la ejecución forzosa o su notificación o publicación, de lo que en realidad es un Tratado o un Manual, un Curso, en definitiva, completo y sistemático sobre el acto administrativo, que viene a rellenar una seria carencia de nuestra bibliografía acerca de una de las instituciones esenciales del Derecho Administrativo.
La teoría general del acto administrativo y del procedimiento seguido para su adopción así como el control judicial de la actividad administrativa, constituyen materias nucleares del Derecho Administrativo del siglo XXI. Las Lecciones elementales sobre el acto, el procedimiento y el control judicial de la actividad de la Administración que se recogen en esta obra, nacen con el simple propósito de facilitar el conocimiento de manera sistemática de estas cuestiones fundamentales que componen el Derecho Administrativo de nuestro tiempo. -- Aunque son cientos, realmente, los trabajos académicos generales y específicos que abordan estas cuestiones, estas Lecciones persiguen, en efecto, un objetivo tan limitado como delimitado, puesto que se circunscribe a la introducción, de la manera más simple que hemos podido idear a lo largo de nuestros años de docencia, a los estudiantes que empiezan a familiarizarse con el funcionamiento de la Administración Pública en una de las partes esenciales del Derecho que de forma ordinaria rige su comportamiento para la correcta realización de la función que constitucionalmente tiene encomendada: el servicio, con objetividad, de los intereses generales.
El presente libro es una ayuda para el estudio del Primer Curso de Derecho Administrativo (concretamente de la segunda parte de la asignatura de Derecho Administrativo I): el acto administrativo, el procedimiento administrativo y los recursos administrativos y contencioso-administrativos. Su finalidad docente es manifiesta en el modo de exposición, busca un lenguaje dirigido más a los alumnos que a la comunidad científica del área de conocimiento, y la inclusión de mecanismos propios para facilitar el estudio, como las fórmulas de los esquemas (numeraciones, letras y guiones en la separación de párrafos y apartados) y los ejemplos significativos, a ser posible, extraídos de casos reales plasmados en sentencias. En casi todos los epígrafes, se recogen ejemplos de las figuras explicadas. En íntima relación con esto último, y con el deseo de la aplicación práctica de la teoría consignada, también se incluyen, en los diversos apartados, numerosas sentencias características de lo expuesto en cada momento, que el alumno no tiene que memorizar necesariamente (salvo casos contados) para superar los exámenes de la asignatura, pero que sí puede servirse de ellas, desde el primer momento, para un entrenamiento práctico correlativo al teórico y, más adelante, para el inicio de su praxis profesional. Por ello, quizá, este material también pueda ser aprovechado, igualmente, por aquellos profesionales del Derecho que requieran una visión rápida y resumida de la asignatura y de referencias jurisprudenciales de los distintos temas incluidos en el libro, que perfectamente pueden emplearse para la redacción de los correspondientes escritos jurídicos (dictámenes, demandas, contestaciones de demanda, etc.).
CAPÍTULO PRIMERO. EL DERECHO ADMINISTRATIVO LECCIÓN I. LA FORMACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO SEGUNDO. EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN AL DERECHO. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD LECCIÓN II. LAS NORMAS PROCEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN. EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO LECCIÓN III. OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA AUTORREGULACIÓN REGULADA. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. LA COSTUMBRE Y EL VALOR DEL RECEDENTE ADMINISTRATIVO LECCIÓN IV. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. LA POSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ANTE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CAPÍTULO TERCERO. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA LECCIÓN V. LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES. SU AUTONOMÍA EN LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO LECCIÓN VI. LAS OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS CAPÍTULO CUARTO. PROCEDIMIENTO Y ACTO ADMINISTRATIVO LECCIÓN VII. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LECCIÓN VIII. TEORÍA Y RÉGIMEN GENERAL DE LA VALIDEZ E INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS LECCIÓN IX. LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ Y EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS LECCIÓN X. LA EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CAPÍTULO QUINTO. GARANTÍAS Y CONTROL DE LOS CIUDADANOS ANTE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LECCIÓN XI. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS LECCIÓN XII. REVISIÓN DE OFICIO Y REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CAPÍTULO SEXTO. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN LECCIÓN XIII. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. EVOLUCIÓN HISTÓRICA, MODELO Y PLANTA. SUJETOS Y OBJETOS DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO LECCIÓN XIV. EL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA Y OTROS PROCEDIMIENTOS. LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS CAPÍTULO SÉPTIMO. LA GARANTÍA PATRIMONIAL LECCIÓN XV. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPÍTULO OCTAVO. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA LECCIÓN XVI. LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPÍTULO NOVENO. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LECCIÓN XVII. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE REGULACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS LECCIÓN XVIII. COMUNICACIÓN Y DECLARACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN DE ACTIVIDADES Y SERVICIOS POR PARTICULARES LECCIÓN XIX. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS LECCIÓN XX. ACTIVIDAD DE FOMENTO. LA SUBVENCIÓN LECCIÓN XXI. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN Y DE SERVICIO PÚBLICO LECCIÓN XXII. LA ACTIVIDAD DE REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL CAPÍTULO DÉCIMO. BIENES PÚBLICOS LECCIÓN XXIII. EL RÉGIMEN DE CONFIGURACIÓN Y PROTECCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO LECCIÓN XXIV. EL RÉGIMEN DEL USO DEL DOMINIO PÚBLICO LECCIÓN XXV. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LECCIÓN XXVI. LOS BIENES COMUNALES LECCIÓN XXVII. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA.