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El fenómeno delictivo de la corrupción ha alcanzado en los últimos años una expansión creciente que requiere ser analizada desde una óptica multidisciplinar sin concentrarse únicamente en el estudio de las diversas infracciones presentes en el Código penal, punto de partida tradicional en el que se ha centrado hasta la fecha la doctrina jurídico-penal. Desde esta óptica, el libro aborda, en primer lugar, el estudio de los procedimientos de contratación de las administraciones públicas y los problemas a los que se enfrentan los organismos públicos. En segundo lugar, habida cuenta de las imbricaciones transnacionales del fenómeno, es necesario redefinir el concepto de corrupción, ajustándolo a esta nueva dimensión en la que además se va disolviendo la frontera entre lo público y lo privado. Ello implica, entre otras cuestiones, un análisis pormenorizado de las nuevas formas delictivas de corrupción entre particulares y de corrupción de funcionario público en transacciones comerciales internacionales, recientemente incorporadas a nuestro Código penal y de escasa, por no decir nula, tradición jurídica en nuestro país. En tercer lugar, se aborda la relación entre la financiación ilegal de partidos políticos y la corrupción, destacándose, pese a las reformas de 2015, la ausencia de leyes adecuadas sobre la financiación de los partidos, de mecanismos eficaces de control de sus cuentas y de sanciones contra los infractores. Finalmente, se aborda la necesidad de mejorar los instrumentos procesales de investigación así como el auxilio judicial de ciertos organismos. Sólo desde la evaluación de todos los instrumentos existentes podrá comprobarse su pertinencia y utilidad y proponer cambios efectivos que redunden en la mejora de la prevención del fenómeno de la corrupción y, en su caso, en su castigo.
Spanish Abstract: El presente estudio tiene como finalidad el análisis del que ha sido cataloga- do como uno de los principales males de la Administración pública democrática: la corrupción. En concreto, el trabajo realizado se centra en las implicaciones que el fenómeno tiene en materia de contratos públicos, área que, por sus particulares características, presenta una indudable predisposición a estas prácticas. Partiendo desde el Derecho administrativo y el Derecho de la contratación pública, aunque inevitablemente incorporando análisis de otras ramas jurídicas, dado el marcado carácter transversal del fenómeno, nuestro objetivo es el de ahondar en las raíces de un problema que, aunque añejo en cuanto a su existencia, únicamente en tiempos recientes ha merecido la debida atención desde el ámbito de la contratación pública.
En un país donde la corrupción constituye el primer problema para los ciudadanos, resulta urgente la adopción de medidas de prevención eficaces en el seno de las administraciones públicas y los partidos políticos. Esta publicación contribuye a este debate aportando una estrategia original consistente en que cada ente público o partido político implante un programa de cumplimiento, inspirado en los sistemas de compliance que la mayoría de las empresas están adoptando en nuestro país tras la introducción en el año 2010 de la responsabilidad penal de las personas jurídicas. Se trata de establecer controles, que cada administración debe diseñar e implantar tras analizar cuáles son sus riesgos específicos. Las medidas que hasta ahora propone el legislador en su “programa de regeneración democrática” olvidan este enfoque en el que insiste por ejemplo la Convención de Naciones Unidas contra la corrupción y que se ha adop-tado en países como Italia tras la Legge anticorruzione nº 190/2012.
El propósito de este trabajo de investigación es abordar los conceptos de: ética pública, transparencia y corrupción gubernamental, observados desde el efecto prismático de la opacidad y el combate contra las prácticas ilícitas, en contraposición a la responsabilidad en la función pública, y más específicamente, respecto a la ética en las contrataciones públicas.
De todas las actividades gubernamentales, la contratación pública es la más vulnerable a la corrupción. Basta un ejemplo: el soborno realizado por empresas internacionales en los países de la OCDE tiene mucha mayor penetración en las compras públicas que en los de suminisƠtros, impuestos o en los tribunales. Dado que la contratación pública es una actividad económica de gran imƠportancia de los gobiernos, calculada en el 15% del PIB, tiene un considerable impacto en cómo se gasta el dinero de los contribuyentes. A pesar que existe un amplio acuerdo en que todas las reformas a las compras públicas deben apegarse a los principios de buen gobierno, los esfuerzos internacionales se han centrado tradicionalmente en el proceso de la licitación. Sin embargo, éste es solamente la "punta del iceberg". Escándalos recientes de corrupción han atraído la atención a zonas oscuras del ciclo completo de las compras públicas, incluyendo la evaluación de necesidades y la gestión de contratos. Los esfuerzos de reforma frecuentemente han descuidado las excepciones a los procedimientos competitivos tales como la contratación de emergencia y adquisiciones para la defensa. Esta obra va más allá de una declaración general de la importancia del buen gobierno y la prevención en las compras públicas. Ofrece una perspectiva práctica sobre cómo la profesión de la contratación pública está evolucionando para hacer frente a la creciente demanda de integridad, recurriendo a la experiencia de los profesionales en adquisiciones, y así también en especialistas en auditoría, competencia y anticorrupción. El estudio provee, por primera vez, una visión comparativa de prácticas dirigidas a impulsar la integridad a lo largo del ciclo completo de contratación. Asimismo incluye numerosos "elementos de buenas prácticas" identificados no solamente en los países de la OCDE sino también en Brasil, Chile, Dubai, Eslovenia, India, Pakistán, Rumania, y Sudáfrica.
Coordinadores: Juli Ponce Solé / Agustí Cerrillo i Martínez Autores: Irene Araguàs Galcerà / Oscar Capdeferro Villagrasa / Agustí Cerrillo i Martínez / María De Benedetto / Genny Lucidi / Tomás Ramón Fernández / Paula Ortí Ferrer / Juli Ponce Solé / Sofia Ranchordas / Marcos Vaquer Caballería. Tal y como hoy en día se pone de relieve de forma cada vez más creciente, el Derecho, y concretamente la regulación adecuada y de calidad, puede ser un elemento que permita e incentive la innovación en la sociedad o, por el contrario, la dificulte y la desincentive. La innovación es clave para la competitividad y el crecimiento económico de los países, tanto en los niveles micro como macro. Se trata de un complejo concepto, que puede referirse tanto a iniciativas sociales, a la denominada economía colaborativa o a nuevas tecnologías, para tomar nuevas ideas y traducirlas en resultados sociales o económicos que mejoren el bienestar de los consumidores Contenido: Reseña biográfica de los autores. Capítulo I. Introducción: innovación, buena regulación y prevención de la corrupción (Juli Ponce Solé y Agustí Cerrillo i Martínez). Capítulo II. El control judicial del poder discrecional y el derecho a una buena administración (Tomás-Ramón Fernández). Capítulo III. Regulation or Reputation? Innovation-Friendly Rules for the Sharing Economy (Sofia Ranchordas). Capítulo IV. La ciencia cognitiva en el sector de la regulación energética. El caso de la AEEGSI italiana (Genny Lucidi). Capítulo V. La comprensión y la prevención de la corrupción:un enfoque regulatorio* (María De Benedetto). Capítulo VI. Innovación para la calidad normativa al servicio del buen gobierno y la buena administración (Juli Ponce Solé). Capítulo VII. Una visión de la evaluación ex post de las normas jurídicas: el ejemplo de la Ley catalana 19/2014, de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno (Agustí Cerrillo i Martínez). Capítulo VIII. Auge y problemas de la metarregulación: la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria en la Ley de Procedimiento Administrativo Común (Marcos Vaquer Caballería). Capítulo IX. Nuevas tendencias de futuro en la calidad regulatoria. La participación ciudadana en la elaboración de disposiciones generales ( Irene Araguàs Galcerà). Capítulo X. Reforma del procedimiento normativo e implantación de instrumentos para una buena regulación: el caso de Cataluña (Paula Ortí Ferrer). Capítulo XI. La lucha contra la corrupción mediante la modificación regulatoria de las medidas cautelares en la jurisdicción contencioso-administrativa (Oscar Capdeferro Villagrasa).
The volume includes comparative and comprehensive discussions on anti-corruption policies of governments and anti-corruption agencies across Europe. Compared to existing literature that focuses either on general and theoretical aspects related to corruption or on country-specific experiences, this volume provides an interdisciplinary and broad overview of corruption prevention policies and measures undertaken by major European member states, relying both on literature and on institutional documentation of national anti-corruption agencies, which greatly contribute to shaping anti-corruption policy directions. In so doing, it advances the existing theoretical agenda of corruption studies and policies, situating it within wider disciplinary fields. This volume is especially concerned with the interrelationship between good administration, integrity, ethical behaviour and corruption; the role of transparency and digitalisation in preventing corruption and ensuring rights, efficiency and impartiality in the public administration; the measurement of corruption, with specific reference to preventative measures and indicators of administrative anti-corruption efforts; big data, block chains, and artificial intelligence; public management codes of ethics, performance targets and skills, and their role in tackling and preventing corruption; and public procurement, transparency and anti-bribery measures in the European public procurement system. This volume is of interest to graduate students and researchers in political sociology, political science, European corruption law, international relations, public policy, and social statistics.