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Este es un libro "vivo" que se ha ido formando a través de una serie sobre ordenación del territorio iniciada por el autor en 1975 y continuada sin ininterrupción por diversos títulos y editoriales, hasta llegar a la que ahora se presenta, que en rigor es la novena. Durante esta larga trayectoria el libro ha superado con éxito el refrendo de una intensa y extensa utilización en la vida académica, en foros muy diversos y en la actividad profesional, como libro de texto y de consulta, de la que se ha beneficiado, manteniendo siempre su carácter de obra de referencia en la materia. Esta nueva edición ha depurado y simplificado la anterior ("quitado grasa y fortalecido fibra", podría decirse) gracias al continuo aprendizaje de los autores adquirido en una intensa actividad (investigadora, profesional, docente y divulgadora) desarrollada en diversos países, que les ha permitido perfeccionar conceptos, metodologías y técnicas, mantener sancionados por la experiencia, eliminar los no verificados por ella, y añadir otros sugeridos por la veloz evolución social; es el caso, por ejemplo, de la nueva dimensión se añade al sistema territorial: la imagen que transmite y su percepción, es decir, el paisaje. Pero la edición ha conservado el doble carácter académico y profesional de las anteriores, que equilibraba el enfoque conceptual propio de la academia, con el orientado a la actividad profesional: metodologías, técnicas y ejemplos, propios de un manual. Por ello sus destinatarios abarcan al estudiante universitario, de grado y postgrado, y al titulado de cualquier campo cuya actividad profesional (docente, investigadora, consultora o gestora) se orienta hacia la ordenación territorial y hacia campos indisociables de ella: desarrollo sostenible, ambiente, gestión de recursos o espacios naturales, paisaje y paisajismo, etc.
La complejidad de la vida social ha obligado a incorporar la planificación con uno de los instrumentos significativos en la toma de decisiones y en la implementación de cualquier tipo de acción en las esferas sociales y económicas . La planificación ha sido aceptada por todos los regímenes políticos. Así, ha sido considerada por las diversas experiencias socialistas, sustentadas en el marxismo como el instrumento prominente en la construcción del proyecto. Las diferentes orientaciones de Sociedad de Bienestar, asociadas a estilos capitalistas con una diversa participación del estado, le otorgaron a la planificación un rol relevante. Las tendencias neoliberales, en las que predomina una visión del dominio generalizado de la economía de mercado, aunque han criticado las actividades de planificación estatal, también han aceptado e incorporado diversas modalidades de planificación que tienen a la empresa como el elemento protagónico esencial.
Los gestores locales de la política urbana y regional, obligada a incorporar los dictados de la política ambiental integral en la implementación de la evaluación ambiental estratégica y de la Agenda 21, disponen en esta obra de reflexiones y propuestas de actualidad. La visión transdisciplinar de una ordenación del territorio holística, junto a una lectura local-regional del desarrollo sostenible, resulta ya una exigencia inaplazable. Ese lenguaje común aparece reflejado con nitidez en esta obra. Urbanistas, gestores territoriales y de la política medioambiental encontrarán aquí las claves de esa nueva lectura del territorio.
El libro que me complace presentar es el resultado de la investigación "Medio ambiente y ordenación del territorio" que el Grupo de Investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia proyectó con el objetivo de identificar y estudiar los conceptos de planificación y plan, así como algunos ejercicios de ordenación del territorio y de planificación ambiental desarrollados en España y en Colombia, con el fin de identificar el marco jurídico y las políticas públicas que se han desarrollado en la materia, y verificar sus logros y dificultades. Antes de describir el contenido y la estructura del documento partimos por indicar que desde el punto de vista terminológico ordenar implica "Colocar algo o a alguien de acuerdo con un plan o de modo conveniente”, "Encaminar y dirigir algo a un fin" (DRAE, 2014). Entendemos que si nos referimos a la ordenación hablamos de un proceso por medio del cual se ordenan las cosas o los elementos de manera tal que, de llevarse a cabo las etapas identificadas en un plan, se logra el fin que previamente se ha proyectado y delimitado. Ahora bien, siendo el territorio la base sobre la cual se desarrollan múltiples actividades humanas que se ejercen conforme a las delimitaciones determinadas por el ordenamiento jurídico sobre el que se construye el Estado social de derecho, es necesario que además de las herramientas definidas en el marco normativo se construyan y desarrollen instrumentos de planificación y ordenamiento del territorio que le permitan al Estado prescribir una serie de procedimientos que lo impulsen a alcanzar sus objetivos sustanciales.